Как в России собираются навести порядок на рынке криптовалют

Российские власти готовятся установить жесткие правила работы рынка криптовалют, легализовать часть операций и тем самым «обелить» значительный сегмент экономики. Нормы регулирования уже сформулированы в законопроектах. Что именно они меняют и как это отразится на участниках рынка?

21 апреля Государственная дума РФ в первом чтении одобрила законопроект, устанавливающий базовые правила обращения криптовалют (в документе — «цифровых валют»). Параллельно готовится отдельный законопроект об ответственности за нарушение этих правил.

Аналитики оценивают российский крипторынок как крупнейший в Европе: его объем исчисляется триллионами рублей. Что сегодня известно о его масштабах и какие изменения ожидаются после введения регулирования?

Новая правовая рамка для криптовалют

Законопроект, прошедший первое чтение, закрепляет за криптовалютами статус имущества и устанавливает регулирование их обращения. В случае окончательного принятия документ должен вступить в силу с 1 июля 2026 года.

Использовать цифровые валюты как законное средство платежа внутри страны по‑прежнему будет нельзя: их предполагается применять в основном как инвестиционный инструмент. При этом во внешнеэкономических расчетах криптовалюты разрешат, расширив уже действовавший с конца 2024 года экспериментальный режим под контролем Центрального банка.

Практически все операции с криптоактивами должны будут проходить через профессиональных посредников — обменные сервисы, брокеров, доверительных управляющих. Отдельные организации-«цифровые депозитарии» получат право вести учет прав на такие активы. Надзор за всей инфраструктурой будет осуществлять ЦБ, а прямые сделки между пользователями без участия посредников в новой модели не предусмотрены.

Неквалифицированные инвесторы — обычные граждане без существенного капитала, специального образования и опыта — смогут приобретать криптовалюту только после прохождения тестирования и в пределах годового лимита. Предварительно обсуждается порог около 300 тысяч рублей в год через одного посредника.

Финансовые власти рассчитывают, что нынешние участники «серого» криптобизнеса смогут перейти в регулируемое поле, но этот процесс займет время. Ожидается переходный период, в течение которого компании смогут оформить необходимый статус и получить разрешения; в противном случае им придется прекратить деятельность.

Российский крипторынок: масштабы и тренды

По оценке аналитиков Chainalysis, российский крипторынок — крупнейший в Европе. С июля 2024 по июнь 2025 года объем проведенных операций составил около 380 млрд долларов, что почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сравнения: в Великобритании показатель оценивается примерно в 273 млрд долларов, в Германии — около 219 млрд.

Главный драйвер роста — крупные транзакции на сумму свыше 10 млн долларов. В этом сегменте зафиксирован прирост около 86%, почти вдвое превышающий среднеевропейские темпы. Меньшие операции тоже прибавили в объемах, но заметно скромнее: сделки до 1000 долларов выросли примерно на 33%, от 1000 до 10 000 долларов — на 21%.

Еще одна яркая тенденция — стремительное развитие децентрализованных финансовых сервисов (DeFi) на базе блокчейна, позволяющих совершать операции без участия банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность в этом сегменте увеличилась примерно в восемь раз, а затем закрепилась на уровне примерно в три с половиной раза выше, чем в предыдущем периоде.

По совокупности данных аналитики делают вывод, что криптовалюты в России активно используются бизнесом, в том числе для трансграничных расчетов в условиях ограничений, затрудняющих доступ российских компаний к системе SWIFT.

Значимую роль во внешнеторговых операциях играет рублевый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии одного из крупных российских банков, связанного с оборонным сектором. По оценкам Chainalysis, объем сделок с использованием A7A5 в 2025 году приблизился к 100 млрд долларов. Позднее интерес к этому инструменту несколько снизился на фоне ужесточения американских и европейских санкций.

Задача властей — «обелить» рынок и расширить налоговую базу

Высокие темпы прохождения законопроекта — от первого чтения до фактического запуска норм может пройти всего несколько месяцев — вписываются в объявленный курс экономического блока правительства на «обеление» значимых сегментов экономики. На фоне растущего дефицита бюджета власти стремятся расширять налоговую базу, в том числе за счет легализации оборота криптовалют.

Конкретные механизмы налогообложения криптоопераций пока не раскрыты. Финансовые чиновники публично подчеркивают, что без урегулирования налогового аспекта новое законодательство о цифровых валютах в полной мере заработать не сможет, и обещают отдельный законопроект, посвященный этим вопросам.

«Обеление» крипторынка предполагается обеспечить и через изменения в Уголовный кодекс. Организация обращения криптовалют вне предусмотренной законом инфраструктуры будет караться крупными штрафами — до 13,5 млн рублей, а в ряде случаев и лишением свободы сроком до семи лет. Расследовать такие нарушения планируют поручить следственным органам и спецслужбам.

Соответствующий законопроект уже одобрен правительственной комиссией по законопроектной деятельности. В случае прохождения всех чтений и подписания он должен вступить в силу 1 июля 2027 года. Таким образом, участникам рынка отводится год на переход к полностью легальной модели работы.

Чего ждать обычным пользователям криптовалют

Разрабатываемые нормы в первую очередь нацелены на бизнес и операторов инфраструктуры, однако частным лицам они тоже создают новые риски, предупреждают юристы.

Эксперты отмечают, что прямой уголовной ответственности за разовое владение криптовалютой или единичный перевод средствами законопроект не вводит: он сосредоточен на «организаторах обращения». Однако систематические операции частных лиц — особенно при регулярных сделках «из рук в руки» или через неформальные обменные схемы — в перспективе могут быть интерпретированы как деятельность по организации оборота в составе группы лиц.

Финансовые консультанты и участники рынка обращают внимание на еще один нюанс: даже если основной фокус надзорных органов будет направлен на инфраструктуру, частные инвесторы, активно пользующиеся различными сервисами для ввода и вывода средств, фактически становятся частью контролируемой системы, и их операции могут вызывать дополнительные вопросы.

Представители регулятора подчеркивают, что уже приобретенным криптоактивам граждан, вне зависимости от канала их покупки, ничего не угрожает. Владение цифровыми валютами само по себе не планируется считать нарушением, ограничения касаются именно способов обращения и инфраструктуры. При этом гражданам рекомендуется уведомлять налоговые органы о наличии криптоактивов и учитывать возможные изменения налогового режима в будущем.