Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: инициативы антивоенных россиян, внутренние конфликты и создание спецтрибунала по агрессии РФ

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества всё же имели представительство в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без действующих документов — и оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих участников.

Декларация «Новой России» и концепция «Русского Тайваня»

Участники делегации, связанные с Форумом свободной России, 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксирован разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом оговаривается, что вооружённое сопротивление действующему режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров подробно пояснил, почему декларация сформулирована именно так. В интервью каналу «Форум свободной России» он провёл аналогию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: тем достаточно было сдать экзамен по истории Болгарии, получить паспорт и больше к этому не возвращаться. В случае с «Декларацией граждан Новой России», подчёркивает Каспаров, всё принципиально иначе: с момента подписания человек становится в России фигурантом потенциально множества уголовных статей, и «дороги назад уже не будет». По его задумке, это должно фиксировать окончательный разрыв с режимом, а не быть очередной декларацией о намерениях.

Согласно концепции Каспарова, декларация должна стать основой проекта «Русский Тайвань» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Тем, кто подпишет документ, предполагается облегчить доступ к легальным документам в странах ЕС — через механизм так называемых «серых паспортов», который одновременно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект поможет ускорить отток инженеров и IT‑специалистов, что, по его словам, напрямую ослабит военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление этого проекта. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Идею о выборности российской делегации при ПАСЕ, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании платформы, руководство Ассамблеи, по его словам, также не поддержало.

Практическое влияние этих инициатив ограничено самим статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, ещё до начала сессии в одном из интервью признала, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и нередко лишены даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы до последнего момента оставалась неясной.

Проблема «безпаспортных» эмигрантов и «серые паспорта» ЕС

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить заграничный паспорт своей страны. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения этой проблемы на основе уже существующих в Евросоюзе инструментов — так называемых «серых паспортов» и проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на исследование аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», страны ЕС выдают такие документы крайне ограниченному числу людей, а процедуры не унифицированы. Авторы доклада призвали Ассамблею вынести вопрос на уровень национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, рассказал, что к моменту сессии участники делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит провести переговоры более чем с сорока делегациями. Особое понимание инициативы, по словам Ходорковского, демонстрируют страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который в России признан террористической организацией. Об этом сообщили российские государственные СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые они пытаются решить на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурная повестка

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также работающая в платформе, в интервью телеканалу «Дождь» отметила, что Россия сейчас занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни законодательного определения понятия «транснациональные репрессии», ни отлаженной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать систему защиты для российских активистов, аналогичную тем, что уже существуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, этот документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени её председателя.

Скандал вокруг Руслана Кутаева и внутренние конфликты платформы

На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — руководитель организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, и бывший соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью одному из украинских телеканалов. В нём он описал сценарий силового захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры, заявив, что его сторонники намерены «поставить в Москве ту власть, которая им удобна», и что они «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев высказывал конспирологические суждения о якобы особой роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание блогер и русский националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в России в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему подхватили российские провластные медиа и z‑блогеры — в частности, сотрудник канала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимым журналистам подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. Сам Кутаев продолжает числиться членом платформы, и никто из других её участников публично не комментировал ситуацию.

Внутренние разногласия на этом не исчерпываются. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов накануне сессии заявил о существовании «заговора» внутри платформы с целью его устранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его утверждению, кампания против него якобы «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Планы Специального трибунала по агрессии России против Украины

Параллельно с работой Платформы российских демократических сил на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Такой трибунал задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал политическое решение о начале войны. Вопрос о создании трибунала был одним из официальных пунктов повестки сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил о поддержке инициативы со стороны Парижа: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до его официального учреждения, с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Ключевым препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что Ассамблея пока не может определить бюджет трибунала и ждёт твёрдых финансовых обязательств от государств — с ресурсами и конкретными суммами. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь детальной сметы, другие предпочитают сначала увидеть цифры. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.